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新建区第一届人民代表大会第三次会议关于新建区人民代表大会常务委员会工作报告的决议

作者:管理员      发布时间:2018年03月14日      【字体: 大  中  小 

新建区第一届人民代表大会第三次会议

关于新建区人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

2018年1月16日新建区第一届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过)

 

新建区第一届人民代表大会第三次会议听取和审议了区人大常委会主任刘珠同志所作的《新建区人大常委会工作报告》。会议对新建区人大常委会过去一年的工作表示满意,决定批准这个报告。

会议要求,区人大常委会要在区委领导下,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照区委一届五次全会的总体部署,围绕发展、民生、法治三大主题,依法行使监督、决定、任免三项权力,强化代表、基层基础、自身建设三项工作,不忘初心、牢记使命,务实创新,不断开创新时代我区人大工作新局面,为我区打造“新区典范”、决胜全面建成小康社会作出新贡献。



新建区人民代表大会常务委员会

——2018115日在新建区第一届

人民代表大会第次会议上

区人大常委会主任    

 

各位代表:      

    我受区人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2017年工作回顾

过去一年,区人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的坚强领导下,秉承“让党放心、让人民暖心、让监督对象尽心”的工作理念,紧紧围绕全区经济社会发展、民生福祉改善和民主法治建设大局,依法履职、务实创新、积极工作,全年共召开主任会议12次、常委会会议7次,听取审议专项工作报告18个,作出决定决议5项。依法任免国家机关工作人员23人次,备案审查规范性文件60件,开展专题询问1项,培训区人大代表315人次,为推动新建经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

一、聚焦重点强监督,全力助推经济社会发展

常委会紧紧围绕全区中心工作,突出监督的针对性和实效性,全力助推经济社会发展、民生事项改善。

——聚焦区域经济发展。听取审议了望城新区规划、建筑产业发展专项报告,开展了厨具产业特色小镇打造专题调研,力促特色产业做大做强。听取审议了现代农业产业发展专项报告,开展了农业供给侧结构性改革、现代农业产业园区建设等专题调研,力促传统产业转型升级。听取审议了旅游产业发展专项报告,开展了助推旅游强区主题活动和乡村旅游产业发展专题调研,力促旅游产业加速发展。依法审查了国民经济和社会发展计划及财政预决算执行情况,积极推进全口径预算监督,选定区林业局首次启动了部门预算草案审核工作,力促全面推进预算科学化和决算公开化。

——聚焦社会事业进步。听取审议了医疗保障工作报告,力促加强乡村卫生院室建设;听取审议了幼儿和义务教育专项报告,力促科学整合城乡教育资源;听取审议了文化体育场馆建设专项报告,力促加速推进文化中心项目建设;听取审议了公路建设管理专项报告,力促强化乡村公路建管养并重;听取审议了行政审批专项报告,力促优化行政审批程序;扎实开展了“安全畅通出行”专项监督活动。通过政府及其职能部门共同努力,群众普遍反映“看病难、上学难、出行难、办事难”等问题有效缓解,投资创业环境明显改善。

——聚焦民生福祉改善。听取审议了残疾人权益保障专项报告,力促保障好弱势群体合法权益;听取审议了农村扶贫攻坚专项报告,力促落实好脱贫攻坚政策措施;听取审议了旧城改造专项报告,力促开展好征迁对象安置还建工作。通过政府及其职能部门共同努力,广大群众切身感受到了党和政府的温暖。扎实开展了防汛抗旱基础设施建设、生态环境状况、“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治等专项视察和“ 环保赣江(新建)行”活动,有力地助推了我区生态环境不断改善。扎实开展了食用农产品质量安全监管工作专题询问,代表们针对监管制度落实、追溯体系建设、市场秩序整治等10个方面提出询问,区农业局、市场监督局等有关部门现场作出答复和承诺,有力地督促政府及其职能部门强化源头治理和日常监管,着力解决了监管环节的真空、盲点和死角等问题,筑牢了质量安全“篱笆墙”,确保了人民群众“舌尖上的安全”。

——聚焦全区中心工作。坚持监督与支持相统一,监督与参与相结合。常委会领导积极调度挂点重大重点项目建设,确保项目顺利推进;积极参与省庄村项目征迁工作,在片区率先完成任务;积极投身“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治及“保文保卫”专项活动,为扮靓新建风雨兼程;积极开展精准扶贫工作,有效地组织开展了“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动。全区1418名省市区乡(镇)四级人大代表参与了脱贫攻坚爱心捐助专项活动,参与率高达92.1%,共募集善款184.26万元,并按照《新建区人大代表爱心公益帮扶基金管理暂行办法》,已对建档立卡贫困户家庭的1358名中、小学生资助了123.09万元。

二、崇尚法治严规范,奋力推进依法治区进程

常委会始终坚持把推进依法治区作为重要职责,不断强化法律监督,极力打造公平正义的法治环境。

——坚持党的领导,依法行使任免权力。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,严格履行任前走访了解、法律知识考试、任中审议、任职表态、常委会组成人员票决、颁发任命书和向宪法宣誓等程序,确保区委推荐的人选通过法律程序成为国家政权机关的领导人员,强化了被任命干部的民主法制意识、责任担当意识、勤政为民意识。一年来,依法共任命国家机关工作人员15名、免职6名、接受辞职1名,罢免区人大代表1名。

——严格执法检查,积极促进依法行政。组织开展了新《环保法》等法律法规执法检查,针对检查中发现的环保联合执法有待强化等问题,及时督促相关部门整改到位,较好地保障了有关法律法规在我区的正确实施。积极配合省市人大开展了《省工会劳动法律监督条例》修订案立法调研,提出的部分意见被省市人大调研组采纳。作出了《关于开展“七五”普法宣传教育决议》,助推全区普法工作。启动了规范性文件备案审查工作,出台了规范性文件备案审查工作规则。

——强化司法监督,有力保障公正司法。听取审议了“法检”两院关于司法改革、法院执行、生态检察等专项报告,作出了《关于支持人民法院解决执行难问题的决议》,推动了司法体制改革工作的不断深化,保障了公正司法;推动了执行工作联动机制的不断健全,提高了执行质量和效率;推动了生态环境领域行政执法与刑事司法工作衔接机制的不断完善,捍卫了“天蓝、清流、净土”的生态环境。

三、创新举措求实效,致力促进代表作用发挥

常委会牢固树立对代表负责、受代表监督、为代表服务、让代表满意的理念,积极支持、规范和保障代表依法履职。

——增强代表履职能力。积极通过召开培训班邀请专家授课、组织参加省市人大培训、组织外出参观学习、发放学习资料、建立代表学习工作微信群、邀请列席会议和参加调研视察活动等方式,加强代表履职能力培训,提高代表理论素养、业务水平和履职能力。同时,出台了《新建区人民代表大会代表履职管理办法》,就代表履职内容、方式和基本要求进行了规范,建立对代表履职激励机制和考核管理机制进行了有益的探索。

——拓宽代表履职渠道。制定了《新建区人大常委会组成人员联系人大代表办法》,进一步密切了人大常委会与人大代表的沟通联系。区“一府两院”首次向部分人大代表报告了半年工作并进行了审议;首次组织了全体区人大代表集中视察全区重大重点项目活动,定期组织开展了代表小组活动,参加活动的代表达1410人次;积极组织代表参加专题调研视察活动15次,参加区委和“一府两院”有关工作座谈会、庭审会、“检务开放日”等活动60余人次。为进一步拓宽代表履职渠道,常委会按照“两个覆盖”(即乡镇全覆盖、中心村全覆盖)和“六个有”(即有固定场所、有组织机构、有计划安排、有工作制度、有资料台帐、有信息公开)的总体要求,出台了《关于进一步加强人大代表联络工作站建设的实施方案》,投资200余万元,在全区所有乡镇和中心村设立了代表联络工作站,全区共设立乡镇代表联络站19个、村(社区)代表联络站67个,实现了代表驻站活动的全覆盖。代表联络工作站共开展活动274次,接待选民群众496批620余人次,受理各类矛盾和问题103件,解决落实87件。代表联络工作站已成为代表依法履职的又一崭新平台。

——创新代表建议办理。按照“四个不放过”(即能够解决而未解决的不放过;不做调查研究就应付了事,不正面答复的不放过;已经承诺而未解决或者计划解决说成已解决的不放过;代表不满意的不放过)的要求,积极探索增强代表建议办理工作实效的新举措。起草了《新建区人民代表大会代表建议、批评和意见办理若干规定》,并经区委常委会同意后,以区委名义印发,全面系统地规范了代表建议的提出、交办、办理和监督等工作。实行了由区人大各委办、区“一府两院”办公室以及承办部门联合审查、确立代表建议主办和协办单位的审查机制,提高了代表建议办理的准确性;落实了常委会领导领衔督办、各委办对口协调督办、联合部分代表参与督办等多方联动督办方式;开启了当面交账、现场测评模式。首次组织召开了代表建议办理工作集中督办会,30个承办单位主要负责人对代表建议办理情况依次进行了汇报,并对代表建议办理落实情况逐一进行了满意度测评,当场宣布测评结果。49件代表建议办理满意率平均值为97.63%,其中满意率100%的14件,代表建议办理满意率创历史新高。省人大机关刊物《时代主人》刊登了我区代表意见办理的经验,《南昌日报》头版对我区代表建议办理工作进行了专题报道。

四、提升素质激活力,着力加强自身能力建设

常委会严格按照“内强素质、外树形象”的总体要求, 切实加强能力建设,为各项工作的顺利开展夯实基础。

——加强干部选拔使用。坚持正确的用人导向,在区委的关心、重视下,有4名人大干部提拔到了副科、正科岗位,2名正科级干部得到交流重用;有6名干部提拔交流到区人大机关工作,区人大及其常委会内设机构领导干部基本配备到位;在区委、区政府的关心、重视下,区编办为区人大增加了3个行政编制,为人大工作正常开展打下了基础。机关干部职工想事干事的工作氛围更加浓厚。

——加强履职能力建设。积极开展了“两学一做”学习教育主题活动,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,积极参加了省市“人大讲堂”活动,加强了法律法规和业务知识的学习。与时俱进加强了电子信息化建设。为了让代表能够更真实地反映自己意图,为了能够促进“一府两院”更自觉地接受人大代表监督,首次在区一届人大二次会议上启用了电子表决。同时,在区政府大力支持下,筹资120万元对常委会会议室进行了信息化改造,率先在县区实行了人大常委会会议无纸化办公。创建了新建区人大新闻网站,快速反映区人大及其常委会依法行使职权的重要事项。

——加强制度建立健全。健全了人大常委会党组、常委会议事制度,为常委会更有效地行使职权提供制度保障。完成了机关支部改选,完善了“三会一课”制度,党组织建设进一步加强。建立了工作例会、周工作安排制度,增强工作的计划性和实效性。

——加强乡镇人大指导。出台了《新建区2017年度乡镇人大工作考评办法》,有力地促进了乡镇人大工作制度化、规范化建设。加强了对乡镇人民代表大会的指导和监督,推动乡镇每年至少召开两次人民代表大会。组织了乡镇人大干部参加全国县区人大工作交流会、市区人大培训班和视察调研、执法检查活动,分批列席常委会会议,增强了乡镇人大依法履职能力。在区委关心、重视下,有4名乡镇人大主席得到了交流重用,激发了乡镇人大干部工作积极性和主动性。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是在中共新建区委坚强领导下,全体区人大代表履职尽责、扎实工作的结果,是区“一府两院”和各乡镇人大密切配合、团结协作的结果,是全区人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,常委会工作中还存在不足和薄弱环节。主要是:重大事项决定权的行使还需进一步完善,监督工作的实效性还需进一步增强,代表建议办理质量还需进一步提高,自身建设还需进一步加强。这些问题,我们将认真对待,努力加以解决。

 

2018年工作安排

各位代表,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年区人大常委会工作总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照区委一届五次全会的总体部署,围绕发展、民生、法治三大主题,依法行使监督、决定、任免三项权力,强化代表、基层基础、自身建设三项工作,不忘初心、牢记使命,务实创新,不断开创新时代我区人大工作新局面,为我区打造“新区典范”、决胜全面建成小康社会作出新贡献!

一、立足新目标,务求在助推经济社会发展上再展新作为

常委会将按照“十九大”提出的“决胜全面建成小康社会”的总体目标,坚定不移地把发展作为执政兴国的第一要务,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥监督促进作用,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,做到三个“突出加强”

——突出加强对推动经济社会发展工作的监督。开展实体经济发展状况、建设用地使用情况等专题调研,听取审议实体经济发展、建设用地使用情况、招商引资工作、区城投公司、区国资运营公司专项报告,推动工业倍增计划实现。听取审议秀美乡村示范工程建设情况报告,开展特色小镇建设、乡村道路维护、乡村古建筑保护现状等专项调研,助推现代农业供给侧结构性改革,助推乡村旅游事业发展,助推乡村振兴战略的实施,加快推进农业农村现代化。开展税源培育工作调研,听取审议计划、财政、审计、税收专项报告,继续选定有关部门开展预决算重点审查工作,推动财税工作健康发展。听取审议民族宗教专项报告,促进民族团结社会和谐。

——突出加强对推动民生事项改善工作的监督。坚持人民主体地位,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断满足人民日益增长的美好生活需要,助力打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治三场攻坚战。跟踪监督食用农产品质量安全监管工作专题询问有关问题整改的落实情况保障人民群众“舌尖上的安全”;听取审议大气污染防治专项报告,开展生态文明建设和生态环境状况调研,继续开展“环保赣江(新建)行”活动,合力打赢蓝天、清流、净土保卫战。组织开展安全生产专题询问,推动安全生产监管和公共安全管理工作,提升公众安全感。继续听取扶贫攻坚工作报告,助推精准扶贫工作扎实开展。同时将听取审议基本公共卫生服务均等化、义务教育均衡发展、城市道路交通规划及优化管理工作专项报告,助推百姓“看病难、上学难、出行难”等问题有效解决

——突出加强对“一府两院”工作报告的监督。着眼“一府两院”承诺的实现,积极开展对人民代表大会通过的“一府两院”工作报告进行跟踪监督,实行“一年三问”。在“年初问计划”上,重点抓选题,由常委会副主任按照对口联系单位提出监督题目;在“年中问进度”上,重点抓进度,对“一府两院”工作推进情况进行实地视察;在“年末问结果”上,重点抓工作兑现,按照年初承诺和年中进度,组织代表对工作完成情况进行督查,并进行满意度测评。对测评结果排名靠后的单位,列为下一年度的工作评议、专题询问对象。同时有计划开展对区政府组成部门负责人履职述职及满意度测评工作。

二、立足新要求,务求在推进法治新建建设上再出新成效

常委会将按照“十九大”提出的“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治”的精神要求,着力推进法治新建建设,做到三个“始终坚持”:

——始终坚持党的领导,依法履行人大任免职能。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,要旗帜鲜明地讲政治,坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作各个方面,确保区委的决策部署落到实处。要坚持请示报告制度,将人大工作中的重大问题、重大事项向区委请示报告。要修订完善《新建区人大常委会任免国家工作人员暂行办法》,确保区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导成员,依法选举任命区监察委员会组成人员。

——始终坚持科学民主,依法决定重大事项。重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权,区人大常委会将深入贯彻落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度,各级政府重大决定出台前向本级人大报告的实施意见》和省委、市委《若干意见》, 在深入调研的基础上,起草我区《重大决策出台前向本级人大报告的若干意见》报区委研究后实施。要加强对专项报告审议结果的跟踪监督,实行专项报告审议意见落实情况逐一汇报、测评制度,确保区人大及其常委会的决定得到有效落实。

——始终坚持公平正义,依法开展法律监督。听取审议全面深化公安改革,助推平安新建、法治新建建设。重点对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规开展执法检查,积极配合省市人大开展立法调研活动,按照“三有”(即有件必备、有备必审、有错必纠)要求,进一步加强规范性文件备案审查工作。

三、立足新任务,务求在发挥代表主体作用上再求新突破

常委会将按照“十九大”提出的“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”和“更好发挥人大代表作用”的重要任务,为充分发挥代表主体作用创造条件,做到三个“不断强化”:

——不断强化代表履职能力提升。加强代表履职培训工作,扩大代表对人大工作的参与面,拓宽畅通代表知情知政渠道。建立代表履职档案、代表向选民述职等制度,完善代表履职信息平台建设,设立新建人大微信公众号,不断增强代表履职积极性和主动性以及责任意识和为民意识。同时将加强对代表先进事迹的宣传,引导和鼓励代表积极投身经济社会建设主战场。

——不断强化代表履职平台建设。按照每周固定半天接待群众,每名代表每年参加接待群众原则上不少于四次等要求,不断优化人大代表联络工作站运行机制。积极探索人民当家作主新举措新途径,按照市人大要求,适时推开政府民生实事项目代表票决制工作。同时将不断丰富代表小组活动内容,创新代表小组活动方式。继续深化“脱贫攻坚人大代表在行动”活动,更好地发挥代表在扶贫攻坚中的积极作用。

——不断强化代表建议办理工作。继续按照“四个不放过”要求,进一步完善代表建议多层面督办机制。通过专题督办、集中协调、对口督导、“回头看” 、办理结果网上公开等形式,推动代表建议办理工作从重答复向重落实转变,办理结果从提高满意率向提高解决率转变。同时开展代表“好建议”和代表建议办理工作先进单位评选活动,增强代表建言献策积极性和承办单位代表建议办理实效性。

四、立足新期待,务求在加强自身能力建设上再迈新台阶

常委会将按照“十九大”提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的殷切期待,切实加强自身建设,做到三个“更加注重”:

——更加注重思想建设。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,发挥“人大讲堂”作用。牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和统一领导,始终在思想上、政治上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

——更加注重作风建设。严格遵守政治纪律和政治规矩,严格党内组织生活,全面落实从严治党主体责任,推进党风廉政建设,狠抓贯彻中央八项规定精神的落实,严防“四风”反弹,树立忠诚干净担当的良好形象。坚持以上率下,深入开展调查研究,找准存在问题,提出科学建议,使人大各项工作更加贴近实际、符合民意、富有成效。积极参与全区中心工作,完成区委交办的各项工作任务。

——更加注重能力建设。完善学习制度,采取走出去请进来的方法,重点加强对《监督法》、《地方组织法》等法律法规和人大业务、经验的学习。积极探索常委会会议改革,精减会议议题,让大家有充裕时间阐述观点、发表意见。加强内设机构建设,配齐配强区人大及其常委会中层领导干部,提升各专委、工委工作效能。进一步加强对乡镇人大工作的指导、监督和考核,不断夯实基层基础工作。

各位代表,新的时代催人奋进,新的使命激荡人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,在中共新建区委的领导下,不忘初心、牢记使命,以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀、奋发有为的工作激情,不断开创区人大工作新局面,为“决战千亿工业、崛起百亿强区、决胜十强晋位,打造新区典范”,全面建成小康社会而不懈奋斗!

 


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